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导读

准确意会城市规划的语义，须从职能、做事、学科等三个维度伸开，三者呈现出不同的演变历程，城市规划在止境万古安分存在“三维同构”的步地，这种风景曾助力我国高速城镇化发展，然而却难以适合中国式现代化的发展需要，在价值导向、效用评价等方面与治理现代化之间存在内在张力。卓绝三维属性视角，当下的城市规划作为党和国度完了中国式现代化宏伟蓝图的治理器具，要害在于不同利益主体之间重构分娩关系的过程。通过柔顺规划要素供给前的轨制配景与治理基础，喜爱规划要素供给后实施运营的可持续与绩效，构建以东谈主民为中心、以东谈主民权利为中枢的城市治理机制，健全城市规划体系。

本翰墨数：17061字

阅读时分：52分钟

作家

石楠，中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长，中国城市规划遐想研究院讲解级高等城市规划师，中国东谈主民大学讲解、博士生导师

魏航，郑州大学建筑学院讲师、硕士生导师，郑州大学政治与群众管理学院博士后，通讯作家

要害词

城市规划；城市规划职能；城市规划学科；城市规划做事；城市服务

#1

城市规划的三维属性及“三维同构”困境

1.1 “城市规划”基本语义演进概述

与许多词语同样，自问世以来，“城市规划”四个字的含义就一直处于接续演进之中，折射出不同历史时期的社会需求，也反应出其科学内涵的日渐丰富。

迄今莫得研究阐明“城市规划”一词的发祥。武廷海合计，《隋史·宇文恺传》中“凡所规画，王人出于恺”的纪录，应该是我国对于“城市规划”的最初表述。“规画”具有“预计”“安排”的含义，不单是是建设，更重要的是从“地”到“城”，施行上包括对“相地”与“营城”的轮廓讨论，东谈主居选址与功能区交接需要勾搭地舆环境条目，是一种治理天下的具体技能。

近代以来，跟着西方自治市轨制和市政学常识被引入我国，“规划”“野心”“都市”“城市”等词语接续出现。自1914岁首次出现“市政野心”以来，浮现了60多个与“规划”干系的用语，且这些用语多属于初创或初次被使用在城市建设鸿沟。近代主要用语是“都市野心（劃、画） ”，还有“城市野心（劃、画） ”。这种基于城乡分离体系研究城市里面“实质环境组成”之遐想问题与都市问题，偏重于土木、建筑和环境、卫生等群众问题，焦点在于城市里面物资环境建设和更正，而非国度治理的重谎言题。

1953年国度实施第一个五年野心，“城市规划”代替了“都市野心（劃、画） ”，城市规划服务于发展野心，与之共同成为年青共和国最基本的政治轨制。“ 规划” 不仅具有之前的“ 都市野心（劃、画） ”的内容，而且必须进一步预谋或详备“编制”建筑物的空间落位、建设程度、使用野心等，先天将“遐想”服务纳入其服务内容中。城市规划与经济野心完整配合，共同构建了国度治理的基本政治经济框架，因而被誉为城市规划历史上的“第一个春天”。

“文革”期间，城市规划被废弛。转换灵通后，城市规划重回东谈主们视线。证据1984年颁布实施的《城市规划条例》，作为一定时期内城市发展的主见和野心，城市规划是城市建设的轮廓部署，亦然城市建设的管理依据。“城市规划”作为一项“服务”，被分为总体规划和详备规划两阶段，规划的行政职能与做事实践出现了分离。为了贬责城市发展终止定位等政策依据的问题，我国创举的城镇体系规划成为城市规划的一部分，城市规划服务的一大脾性是服务于“发展即是硬酷好酷好”，以规划的技能从区域、城市以及城市里面不同的空间层面，为经济增长出力，为招商引资提供保险，成为转换灵通重要的杠杆和催化剂。

新世纪以来，面对快速城镇化和迅速彭胀的城市地盘，中央政府但愿加强对房地产市集的宏不雅调控，同期，为了推动城乡统筹发展，城市规划服务体系被改造为城乡规划服务体系，而“城市规划”从法理上成为国度、省、市、镇（乡）、屯子等五级城乡规划体系中的一级，回首城市层面，成为“城市的规划”。在这一配景下，城市规划作为一门学科被命名为“城乡规划学”。中央明确建议，城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本技能，“城乡规划服务是各级东谈主民政府的重要职责。市长、县长要对城乡规划的实施负行政指导背负”。

投入新时间，习近平总文告屡次强调城市规划在城市发展中起着政策引颈和刚性控制的重要作用。2015年中央城市服务会议建议，城市党委和政府要制定具体主见和服务决策，明照实施设施和保险措施，加强对城市经兴修设管理服务的指导，落实服务经费。在党的二十大上，习近平总文告指出，“对持东谈主民城市东谈主民建、东谈主民城市为东谈主民，提高城市规划、建设、治理水平”。不言而谕，“城市规划”依然不单是部门行政服务或本事性规划，而是城市层面万般规划的统称，是新时间中国共产党作念好城市服务的重要抓手，是完了“东谈主民城市”在朝理念的基本阶梯，党委成为第一背负东谈主。

总之，“城市规划”四个字的语义经历了轨制—本事—服务等不同层面的徜徉（表1），这种语义变化并非浅易的说话学研究范围，而是折射了我国政治轨制的变迁、经济发展的周期、城镇化水蔼然速率的变化以及全社会尤其是在朝者城市贯通水平的普及。

为更好地剖析“城市规划”的语义演变，意会不同期期“城市规划”的服务与地位，笔者建议从政府职能、做事实践和学科建设等3个不同的维度相识、意会“城市规划”的方法。

1.2 作为职能的城市规划

《周礼》是中国第一部系统答复国度机构配置和职能单干的专书，其中枢围绕若何强化中央集权、贬责超大规模治理难题，被视为意会城市规划职能属性的发轫。它包含《考工记》部分对建成城市形态和结构模式的刻画，也详备记录了基于空间体系的职官体系，因为一套瞎想空间款式有赖于相应的职官来加以完了，以此完了繁多地域的政治统辖，强化统领天下的地位。与国度政治轨制相适合的城制止境规划轨制，作为政治器具纳入以礼法为上流主见的国度治理体系中。

西周开国之初，营国轨制缓缓形成。都城兴修由位居百官之首的朝廷重臣致使是首席行政官员负责。其他城市的配置与建设频繁由驻城的行政机关领袖统筹，报经中央政府批准实行。投入封建社会，“城市规划”的轨制服务于大一统封开国度的要求，旧的营国轨制通过批判接纳，纳入封建制轨谈，形成了“秦制”，经西汉、隋唐和宋元时期的传承与发展，至明清时期体现了我国封建社会“城市规划”的最高发展水平。城市规划作为政府职能永远是统辖者最柔顺的内容，亦然治理国度的重要技能。

近代以来，西方列强入侵的同期，“市制”和“城市管理”的看法被带进来，改变了我国自古以来城乡一体的传统。1845年“市政建设权”和“管理权”等看法引入上海租界。1894年北京、天津、济南、上海等地接踵设立最早的市政管理机构，这可被视为我国城市规划管理体系的雏形。1909年，清政府《城镇乡场所自治轨则》第一次以法律神情将“城、镇、乡”分开，确立自治轨制，轨则场所凡俗办理群众劳动（包括修建学校、藏书楼，修缮谈路、建筑桥梁、畅通沟渠、建筑公用房屋、电车、街灯、自来水等）。1921年，北洋政府颁布《市自治制》和《市自治制履行详情》，广州成为第一个建制城市，成立“广州市政厅”，将通盘城市的财政税收、市政建设、公用劳动、交通通讯、递次顺序、环境卫生、文化耕种等诸多鸿沟的规划和建设纳入市政厅的权益范围。1930年代国民政府公布了《建筑法》和《都市野心法》，象征着我国城市规划与建设驱动走向“轨制化”。近代的城乡分离，以及城市规划职能聚焦于工程本事鸿沟，是对我邦原土规划治谈传统的紧要挑战。

新中国成立之初，城市规划与国民经济野心共同作为政治轨制的基础，对新式政治经济体制的建立和社会经济的发展起到了十分重要的作用。城市规划职能在某种程度上传承了近代聚焦物资空间鸿沟的作念法，作为政治轨制的组成部分，永远是最高决策层的重要议程，从八大重心城市和156项重心建设工程，到住宅建筑范例、重心城市的总体规划决策制定与审批、重心地区的环境治理及规划遐想等，规划本事背后的政治学蕴含相配利弊，城市规划的巨擘性隆起进展在政治巨擘鸿沟。

1980年代，市集经济、部门利益对城市规划的轮廓性、巨擘性组成挑战，城市规划缓缓退出中央政府的政治鸿沟，更多地进展为场所事务和本事部门的特征。2000年代，中央政府重拾规划技能，针对政府调控力度不及、部门规划职能之争、央地两级规划诉求矛盾扩大、规划遐想市集化带来利益冲突等问题，非常是市集不完善与规划管控失灵的风景，建议“鼎力加强对城乡规划的轮廓调控”。2018年，党中央作出“多规合一”的重要决策，但愿通过建立全新的空间规划体系，统一瞥使系数国土空间用途管制和生态保护成立职责。在这一阶段，作为政府职能的城市规划，中枢在于政府将其视为管控“东谈主口—地盘—空间”的抓手，从而完了政府的阶段性在朝主见。

1.3 作为做事的城市规划

我国古代莫得以“城市规划师”为名的做事，但存在访佛“专科”步履，工匠以国土、谈路与沟洫、城乡聚落等空间内容为中枢，互相统筹谐和，为建立和谐有序的东谈主居空间提供本事保险。工匠按照统辖者意愿，也即是既定的统辖顺序和品级体系来实施。士医生和匠东谈主互助营造城乡空间，一切建筑野心、布局安排、式样遐想都经士医生决定，具体执行由匠东谈主通过本事完了。规划追求“技进乎谈”的意境，规划之技成为治谈的重要组成部分。

投入近代，成绩于詹天助、孙科等学成回国东谈主员推动了近代城市规划工程本事和市政管理的发展，在华番邦专科东谈主士的专科实践和做事教导也推动了原土城市规划从业群体的产生。专科化的城市规划编制机构与规章建设驱动出现，国民政府内务部要求各市组织成立都市野心委员会，委员会兼具城市规划制定、规划征询和部分行政治务职能。《都市野心法》《管理营造业执法》《建筑师管理执法》等规章在这一时期颁布，为城市规划做事发展提供了轨制环境。城市规划鸿沟浮现了丰富的做事实践：1928年广州市城市遐想委员会入辖下手编制《广州市城市遐想摘记草案》，委员会公开招募规划专科东谈主员，促成了规划做事化的出现；1929年国民政府公布《都门野心》，被合计是我国近代城市规划史上最系统完整、第一个由中国东谈主主理的近代城市规划。与发达国度相似，作为做事的城市规划的服务在于通过专科化的本事实践，改善东谈主居环境品性，推动社会更正。不外这一时期的做事发展既非我国传统的餬口“行当”，又莫得脱离土木匠程、建筑等做事，完了独随即位。

新中国成立以来，我国城市规划编制队伍在鬈曲中接续壮大。在1980年以前，我国的城市规划队伍主要由规划行政部门的服务主谈主员组成，承担城市规划编制、审批、实施管理等要害的服务，野心经济体制下的做事化主要进展为部门的行业化，况兼冉冉导致相对阻滞和利益保护取向。1989年《中华东谈主民共和国城市规划法》颁布后，两次宇宙城市规划服务会议对城市规划的组织机构、东谈主才培训、专科干部作出了明确轨则，冉冉确立了有别于工程师、建筑师的“城市规划师”本事职称系列。我国加入世界买卖组织后，城市规划作为一项海外通行的本事服务鸿沟，进一步成为零丁的做事，并从专科本事东谈主员转变为准入型执业阅历。同期，实行了规划编制机构的天资管理，形成了有别于其他市集经济国度本事服务或征询机构的分级准入型天资体系。

我国城市规划做事的发展经历了从行政附属、专科隶属到零丁配置、做事化的不同阶段。一方面，由于城市规划具有很强的群众政策属性，其做事发展进展出与一般工程本事做事很大的隔离，与政策研究、政策征询鸿沟的专科发展也有很大不同。另一方面，在市集经济体制建立与完善的进程中，底本属于准群众行政机构的规划编制单元，经历了转企、改制等变革，做事服务的对象也从地谈的政府需求，转向市集化、多元化的利益主体，但作为机构自身仍然无法侧目野心经济想维和行业利益保护为重要起点的天资管理督察，这些都对作为做事的城市规划产生紧要影响，信守做事谈德、诊疗群众利益的做事底线比以往任何时候都更重要，多元服务对象、有限本事背负、市集化运作机制越来越成为做事发展基本逻辑，同期，转换行业天资体系，控制精简行政导向的天资与阅历双重督察体系，给规划遐想与征询市集赋予更多活力，也成为比年来柔顺的焦点。

1.4 作为学科的城市规划

古代莫得现代酷好酷好上的城乡规划学科，但具备了与城市规划干系的文化和常识传统，这些常识漫衍于国度执行统辖和管理职能的各个部门，体现为“学在官府”“学术专守”，它包含空间层面“礼法”常识、堪舆学常识、与城乡治理干系的常识、城市兴修和营城轨制方面的常识等。

就发展历程而言，先秦时期初步奠定了我国古代城市规划的常识传统；秦汉至隋唐期间，这一常识传统基本成型；宋元至明清期间，经历了常识传统的转型发展。我国古代的城市规划常识传统具备了“举座想维与总体平衡”“物资功能与精神依托一体化”的特征，呈现出轮廓科学的结构脾性，其常识体系建立在实践经验的归纳分析和总结之上，在官学体系下与其他各项常识搀杂在一谈得以传承，礼乐勾搭，不仅“求真”，更“求善”“求好意思”。

在近代“西学东渐”的过程中，官学耕种体系缓缓转向做事耕种体系。洋务运动兴办的工科学校中，工程耕种蕴含着最早的城市规划常识，同期伴跟着场所自治运动的兴起，与城市管理干系的规划也引入了西方国度的城市规划常识表面。跟着城市政府主导的规划实务步履的开展，之前在各学科鸿沟发展的城市规划内容被统归到建筑学范围中，这径直决定了学界和社会对城市规划的意会。在此配景下，城市规划常识从最早的“作为工程学的城市规划”和“作为市政学的城市规划”冉冉走向“作为建筑学的城市规划”。功能主义、感性主义、实证玄学等对于城市、社会、空间的意会，以科学主义想潮与东谈主本主义想潮的神情，抑制了原土规划常识的发展。

1950年代，伴跟着野心经济体制和规划轨制的建立，城乡规划学第一次完了了建制化，全面摄取和传承了从苏联引进的表面与方法，以建筑学为基础、以物资空间遐想为中枢、服务于做事化需求的常识体系，确立了其作为零丁学科的地位。一方面，从上至下的服务想路，政府径直配置资源要素、追求要素间的合理关系，组成了野心经济下规划学科的科学内核；另一方面，本原感性、器具感性决定了学科的依赖致使附庸地位。

伴跟着转换灵通，城乡规划学得以归附，并吸纳地舆学、生态学等干系学科加入，形成以科学化为象征的进展，学科的常识结构接续调整，本事方法也接续普及。在此后的发展过程中，城乡规划学摄取了10个干系一级学科的干系常识，在12个常识鸿沟取得重要进展，并于2011年取得国度一级学科的认定。作为交叉学科的城乡规划学，对已有的和新的常识点、常识单元进行整理、索取和系统化，很大程度上属于科学学所称的“常识的集成”，但依然局限于工学门类，并莫得完了学科范式的施行转变。

1.5 城市规划三维属性的内在关联止境困境

职能、做事和学科是作家构建的老师“城市规划”的三个维度。三者非视团结律增长，做事维度居于领跑位置，学科发展渐次壮大，政府职能跟着轨制变迁而变化。作为政府职能的城市规划，自古以来就客不雅存在，伴跟着现代社会政府对城镇化、现代化进程的积极搅扰，助推了城市规划地位的普及；作为做事的城市规划，在近代以来才出现并接续发展壮大，促成了“行业撑持的规划职能”“做事导向的规划耕种”的款式，“规划编制”“规划制定”“作念规划”在许多时候成为“城市规划”的代名词；作为学科的城市规划，伴跟着工业化进程加速，在20世纪上半叶厚爱确随即位，在纰漏城市问题的实践中接续积聚经验，也大宗摄取干系学科的常识，缓缓成长为具有相对零丁完整常识体系的学科。

三个维度是从步履主体角度对“城市规划”的老师，亦然现在推动城市规划学科进一步健康发展必须构建的贯通体系。三者之间存在紧密关联（图1），遵命着不同的内在逻辑：城市规划职能总体上遵命政治正确与行政盲从逻辑；城市规划做事遵命市集规章、行业保护及本事革命的逻辑；城市规划学科则遵命常识分娩与扩散逻辑。因此，既不成拿行政逻辑要求知科和做事发展，也不成套用学科逻辑解释行政和做事步履，更不成将做事逻辑掩饰行政或学科发展。

城市规划所具有的实践导向，意味着从出身之初就兼具“同门”“同行”的脾性，常识在技能的传承开辟中得以传授，技能在常识的实践应用中得以培养，所习得的技能和所凝练的常识共同服务于政府需求。这形成了职能部门、专科机构、高等院校三者之间常识与技能的里面流动。与此同期，为了空隙大规模的快速城镇化需求，加之城市规划自己的准入型做事阅历轨制和本事门槛，出现从业东谈主员的里面轮回，进展为职能部门、专科机构、高等院校三者之间从业东谈主员的里面流动。笔者将这种常识、技能及东谈主才的流动称为城市规划鸿沟的“三维同构”风景，也招致了干系鸿沟东谈主士对阻滞的城市规划的月旦。

然而，城市规划的职能、做事、学科三者的关系，究其根柢并非“城市规划”这个阻滞系统里面确定的，而是由社会需乞降步履主体来决定的。规划职能的配置与运营遵循取决于政治经济体制、在朝理念、行政能力和贯通水平；规划做事的行业规模、居品类型、服务模式等由经济社会发展需求、城镇化发展水平与模式、体制与政策走向、市集撑持程度等身分决定；学科常识体系的成长与完善受制于科学本事水平、轨制环境、实践经验、干系学科的交叉融会等身分的影响。

#2

“三维同构”与治理现代化的内生矛盾

历史地看“三维同构”风景，一方面，在一个政策资源、东谈主才资源、本事资源、常识资源相对短缺的时间，这一模式很好地保险了快速工业化和城镇化，幸免了不少发展中国度在访佛过程中出现的叨唠，我国的城市规划经验得到海外社会的认同，干系内容在承接国“东谈主居三”的主要政策文献《新城市议程》中得到很好体现。另一方面，三维同构看似特定时期的势必取舍，但不成就此合计它是适用于任何时期、带有规章性的最好模式。

2.1 规划的指引：从资源配置导向到“供给—需求”导向

野心经济体制珍视资源配置，对于需求，非常是万般化、个性化的需求，终止必要的表面研究与实践积淀。一方面，在经济欠发达的客不雅环境下，以饱暖为主见的三次产业结构，决定了“反城市化”的地盘用途管制想路，过度强调食粮供给，天然而然地抑制了其他商品和服务需求。另一方面，平均主义想维方法消弭了个体需求，东谈主均占地、东谈主均市政和服务设施消费等统计学数据，滚动成城市规划中地盘、空间和群众服务供给的控制主见。

全面小康后，规划不再只所以政府配置资源为导向，而要研究供需关系，东谈主们对于地盘和空间的需求，趋向于更多元化、轮廓化、个性化、定制化、高端化，也越来越多地从物资需求或生活需求，转向精神与自我完了鸿沟，平均需求日渐失去光线。需求变化带来新的地盘使用方式，新时间、壮盛代的新需求催生了消费新场景、新形态，以及空间利用新神情，这从比年来各地兴起的网红经济、夜经济、文旅热中可见一斑。

需求变化也导致资源价值评价方式从单一价值评判回首多元价值贯通。农业文静时期，地盘等资源配置遵命生活需求的单一价值完了旅途。工业文静冲破了对地盘等资源价值的单一维度评价，以规模化分娩和空隙高深生活需求为基本目的，GDP替代农业产出成为追寻地盘等资源价值的主要主见。但这种以破钞资源为代价、谋求金钱积聚的方式无法适合生态文静需求，资源价值评价方式相应地转向生态价值、情谊价值等多元价值，兼顾效率与自制的主见。

社会需求是影响城市规划地位和作用的根自己分。2015 年，中共中央、国务院发布了《生态文静体制转换总体决策》，规划的定位由一项城市建设服务上涨为撑持国度政治轨制的重要基石之一，作为空间规划的组成部分，城市规划的地位和作用发生紧要转型，其研究的对象从物资空间转向了全域、全要素、多维度。相伴而来的是规划职能的驾御部门和规划实施功能的转变，政府从径直配置资源转变为“守门东谈主”“搭台东谈主”。做事导向也从服务于地盘与空间资源配置，转向对东谈主们使用地盘与空间资源的步履进行需求管理和价值引颈，管当事者体也由做事规划师转向专科本事东谈主员、投资商与企业家、普通群众为集合的“规划东谈主”。学科常识体系在物资空间变化方面施展积极作用的同期，学科属性相应地转向群众管理、社会学、豪情学等东谈主文社会科学。可惜的是，城市规划驾御部门、规划行业以及规划学科其时并未对此赐与虚耗喜爱与调整（表2）。2018年的机构转换和城市更新时间的到来，澈底宣告了城市规划回首到职能、做事与学科“三维非同构”的感性时间。

2.2 规划的信仰：从器具感性到价值感性

“三维同构”的径直后果是城市规划喜爱实践导向和器具感性，而价值感性被严重冷落。“三维同构”和价值感性遗憾已无法适合国度治理现代化的价值导向，从城乡规划到国土空间规划的最大转变，体现在规划背后的价值感性变化。2019年《中共中央国务院对于建立国土空间规划体系并监督实施的几许意见》（后文简称《几许意见》） 明确指出，“建立‘东谈主本主义’的生态文静，在国土空间‘对持新发展理念，对持以东谈主民为中心，对持一切从施行启程，按照高质地发展要求，作念好国土空间规划顶层遐想’，完了基于东谈主类可持续发展的‘东谈主与天然和谐共生’”。在顶层遐想的价值导向下，有必要重构城市规划的做事伦理。建立以群众利益为中枢的规划学科与做事操守体系，确立以尊重天然、保护生物万般性原则为前提的空间规划基本表面体系。建构以尊重历史、喜爱文化传承与发展为底线的规划服务的基本步履准则和服务范例，以多元包容和社会自制为基本准则，再行扫视规划的对象与平衡发展问题。

“三维同构”和价值感性遗憾难以胜任国土空间规划的重负和新时间城市规划需求。国土空间规划所面对的是全域、全要素、全过程，具有保护导向、自制导向和生态导向，同期，城市里面也面对着存量空间的更新难题，需要拈花功夫和邃密化的城市治理。在这种配景之下，规划的职能范围、行政决策所波及的研究范围和影响范围均有所扩大，需要吸纳更多学科的常识体系。更重要的是，在共建共治分享的治理现代化配景下，企业和公众参与到规划过程中，让更多的治理主体意会城市，增强其城市意志、规划意志，普及其规划能源，培养其规划能力，是城市规划得胜的前提。价值感性成为城市规划学科和做事立身的新根基，也适合党和政府对城市规划的期待。

2.3 规划的执行：从本事巨擘到法治巨擘

“三维同构”形成了规划巨擘性的迷失，堕入本事巨擘、部门巨擘或行政巨擘的误区。现代城市规划出身于现代主义想想的基础上，其中枢之一是包含在现代性原则中的感性主义想想，在现代化进程中，以完了效益最大化为目的的器具感性成为东谈主类追求的主见，领有本原感性的规划师被视为掌持真谛的群体，被赋予了本事巨擘的地位。然而，本事巨擘依赖本事器具，盲目追求单一范例的最优化，被作为贬责一切问题的万妙药，从而导致了规划失灵。

还有一部分规划师在政府部门服务，手中掌持大宗行政资源，客不雅上属于权力集团的一员，很容易被视为城市规划的行政巨擘。另一方面，这部分规划师中的大多数，无法幸免作为“常识集团”的依附性，终止自身尊荣与科学追求，堕入唯指导命是从的困境。

此外，城市规划部门作为政府行政驾御部门，不仅具有管理群众事务的属性，也产生了部门的自为性，即为了自身统辖行业或组织生活发展创造条目的属性，部门巨擘导致了部门权利立法化、部门利益规划化的风景，这在既往的快速发展时期和体制机制转换适合期可谓司空见惯。

现时，城市治理是国度治理体系和治理能力现代化的重要内容，规划是治理现代化的重要阶梯。城市规划不再是一种以本事背负为抓手、以执业技能为中枢的“专科”，也不是限定行业准入、具有利弊自我保护意志的“行当”，更不所以权力为中枢，致使以利益交换为代价的“队伍”，而是有着利弊群众利益导向的政策过程，有着底线想维的价值认同形成机制，有着多元主体参与的协商平台，总之，是一项面向治理现代化的社会工程，有提供群众居品的基础职能，也有弥补市集失灵的底线功能。这势必导致规划决策的眉目性更为显性，也愈加剧要。在本事决策层面，强调合理、谐和、好意思不雅；在经济决策层面，保险增长、效益、可行；在政治决策层面，完了正当、自制、包容。既往那种以本事巨擘、部门巨擘或行政巨擘为脾性的规划面对巨大挑战。

城市规划从野心经济条目下的龙头地位，更多地转向中国式现代化语境下的治理平台。城市治理成为社会治理的中枢话题，城市规划成为治理万般问题的中枢计制。在东谈主民城市的在朝理念下，治理语境下的规划常识和技能也要有所延展，卓绝基于建筑学和遐想技能的范围，至少包括四个方面：一是社会服务方法，比如，社会沟通以求得共鸣的技能，社会动员以寻求群众利益的技能；二是政策制定方法，比如，政策沟通以求得规划谐和的技能；三是资源环境鸿沟的技能，比如，价值评估与绩效评判的技能；四是品性优先、个性化定制的规划遐想技能等。从这个角度来说，为了全面践行东谈主民城市理念，必须舍弃本事巨擘、部门巨擘或行政巨擘的惯性想维，相识到城市规划的巨擘性起首于基于规章的顺序巨擘，基于共鸣的政治巨擘以及基于轨制的法治巨擘。

2.4 规划的效用：从单一效用到多眉目效用

总体而言，规划的中枢效用在于要素统筹。从政府职能角度来看，规划在不同部门的语境下存在不同的基本逻辑，以三个与空间规划密切关联的部门（发改部门、天然资源部门和住建部门） 为例，其部门里面业务经过、规划的价值导向、规划的管控对象和管控中枢，以及波及的权益关系，乃至背后的本事硬核和空间表述，都有着澄澈的不同和侧重。见表3。

在治理语境下，规划不单退换资源分派，更柔顺东谈主的需求，更珍视东谈主的利益，包括个体利益、群体利益、群众利益，完了社会效用最大化。然而，这一治理过程中不同的主体有着不同的效用不雅。以传统的城乡规划为例，场所政府、企业、群众和规划专科东谈主员可能存在不同的效用不雅，受主客不雅身分的影响，不同利益主体很容易冷落或忘却终极效用，而停留在基础与基本效用层面，进展为不同主体的自为性与局限性。见表4。

2013年12月，习近平总文告在中央城镇化服务会议上指出，“对城镇化发展的宏不雅管理跟不上，城市发展微不雅管理水平不高，城市规划体制转换滞后，有序参与城市治理的机制莫得形成，这些都影响了城镇化质地”，三言二语地指出了治理现代化语境下规划作为政府职能和做事的效用面对挑战。咱们不成瞎想化地、浅易地把终极效用作为径直、唯独的效用，重要的是从规划作为一个政策过程的角度，意会不同利益主体的合理诉求，并赐与必要的尊重，通过体制机制的遐想相通，促进他们完了其终极效用，进而施展规划作为治理机制在寻求最大协议数方面的积极酷好酷好。浅易地将规划实施的扫尾恼恨于指导决策失实、企业自为步履，或以根究本事背负作为“规划失灵”的解放，都所以往一些规划服务中需要继承的经验，是新时间治理现代化语境下必须加以改进的。

#3

回首治谈传统，服务中国式现代化建设

老师发达国度城市规划的历史不错发现，在不同历史时期，城市规划承担着特定的历史背负，从现代城市规划问世之初主要纰漏群众卫生问题，到战后归附重建、提振经济、纰漏环境挑战、推动社会自制等不一而足。在我国，古代的城市规划在很大程度上是统辖者用来完了其治理天下目的的技能；近代西方理念的输入，以及工业化、城镇化的出现，使得规划愈加局限于本事或部门职能的层面；当发达国度的城市规划从政策层面转向柔顺东谈主止境利益谐和以及背后的社会公正问题时，受市集化、部门化的影响，城市规划在我国愈加趋向于为开辟建设服务，天然有大宗文献强调城市规划群众政策属性，但在“三维同构”的总躯壳局下，终止完了转型的内生能源。

3.1 中国式现代化的时间重负

党的二十大擘划了全面建设社会主义现代化国度、以中国式现代化全面鼓动中华英才伟大复兴的宏伟蓝图。规划是针对改日不确定性而伸开的服务，其步履特征即是取舍，依据一定的价值不雅，运用不同的技能对不同的愿景、可能性进行优选。规划承担了撑持科学决策的历史背负，规划将在完了中国式现代化的谈路上施展不可或缺的作用。以规划引颈经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。

《生态文静体制转换总体决策》将空间规划再行纳入轨制体系，国度规划体制转换、国土空间规划体系构建，均进一步强化了规划在生态文静建设中的轨制作用。地盘和空间不再是不错无穷褫夺的天然资源，而是处理好东谈主与天然关系、完了中国式现代化的基础载体。

加速鼓动新式城镇化，对持东谈主民城市东谈主民建、东谈主民城市为东谈主民，建设宜居、韧性、革命、灵巧、绿色、东谈主文城市，城市规划依然被历史证明具有不可替代的罕见作用，尤其是保险城市里面万般神情的资源充分施展自身遵循，形成良性轮回，引颈和推动城市可持续发展，也见证了中国共产党百年粗鲁的紧要成就和历史经验的形成，因而助长了新时期城市服务想路。

另一方面，处理好资源、环境和发展的关系，规划的谐和变得比任何时候都更重要。中共中央国务院2016年发布的《对于进一步加强城市经兴修设管理服务的几许意见》、2018 年发布的《对于统一规划体系更好施展国度发展规划政策导向作用的意见》以及2019年发布的《几许意见》等3 个重要文献，共同构建了我国新时间的国度规划体系，包括国度发展规划、国土空间规划、万般专项规划止境互相间的衔尾、调整和补充，是治理体系下规划统筹的根人性轨制安排，亦然全面准确意会新时间“城市规划”内涵的重要基石。

与此同期，对持新发展理念，构建新发展款式，增强基本群众服务平衡性和可及性，提高群众服务水平，空隙不同阶级的东谈主民群众万般化、多眉目、多方面的精神文化需求，接续普及东谈主民生活品性。在以东谈主为中枢、以资产规划为重要抓手的存量更新时间，城市规划要从更好“空隙东谈主的需求”为起点，“把最好的资源留给东谈主民”，为城市寻找新的增长点，切实鼓动东谈主民城市的共建共治分享，以保险群众利益为中枢，补短板、优品性，普及东谈主民群众取得感和幸福感。

3.2 从党的劳动高度意会城市规划

3.2.1 党进一步喜爱城市规划

现代化治理与治理现代化是不可分割的一体两面，中国式现代化内在特征决定了其治理主要体现为大国治理、文静治理、自制治理、环境治理、发展治理。党的指导决定中国式现代化的根柢标的、根人性质，而城市规划作为党推动中国式现代化从蓝图一步步变为现实的重要器具，党接续加强对城市规划的喜爱程度，对城市规划的价值也赋予了新时间的新的高度和新的要求。

2017年习近平总文告老师北京经兴修设时指出“城市规划在城市发展中起珍视要引颈作用”，城市规划在城市发展中的政策引颈和刚性控制重要作用尤为突显，作念好规划是系数城市发展的首要任务。习近平总文告对城市经兴修设的价值导向也建议了明确要求，2018年在广东老师时指出“城市规划和建设要高度喜爱历史文化保护”，2019年考查上海时指出“不管是城市规划如故城市建设，不管是新城区建设如故老城区改造，都要对持以东谈主民为中心，聚焦东谈主民群众的需求”，况兼初次完整建议“东谈主民城市东谈主民建、东谈主民城市为东谈主民”的重要理念。这澄澈依然卓绝一般行政服务原则的范围，上涨到共产党在朝理念的高度。

城市规划卓绝政府行政或部门职能的层面，成为中国共产党在朝撮要重要的组成部分。2021年《中共中央对于党的百年粗鲁紧要成就和历史经验的决议》将“加强城市规划、建设、管理”作为党的紧要成就和经验，“城市规划”也因此成为唯独被说起的“规划”；2022年，习近平总文告在党的二十大上进一步建议“提高城市规划、建设、治理水平”，以及二十届三中全融会过的《中共中央对于进一步全面深化转换、鼓动中国式现代化的决定》更明确强调了“健全城市规划体系”，都是中国共产党作为在朝党在新时间对于城市规划重要性的充分征服，也对城市规划赋予了全新的历史背负。

由此可见，在我国投入城市时间、以中国式现代化统领发展的新时间，中国共产党依然充分相识到城市规划的价值和背负，城市规划成为中国共产党作念好城市服务的重要抓手，是东谈主民的规划，不再只是是部门规划、专科规划或本事性文献。

3.2.2 城市规划需要全新的时间诠释

2015年，承接国颁布了首个相关城市规划的本事范例《城市与区域规划海外准则》，将“城市与区域规划”界说为通过制定空间愿景、政策和决策，运用一系列政策原则、政策器具、轨制与参与机制以及管控范例，以完了经济、社会、文化和环境主见的决策过程。不少发达国度也按群众政策表面将“城市规划”分裂为不同的政策阶段和政策轮回。从这一相对经典的界说不错看出，城市规划的政策化转型是适合海外发展趋势的。

纵不雅我国城市规划的演变历程，早期的城市规划等同于市政遐想，作为一种专科性服务而持久存在。新中国成立以后，以及转换灵通初期，城市规划都是政府部门的服务。2007年颁布的《中华东谈主民共和国城乡规划法》象征着中国城乡规划服务投入了全新阶段，不仅确定了“城市规划”从国度、区域、城市与乡村不同的层面回首到“城市的规划”层面，而且通过强化对规划行政范例的表率，隆起了城市规划的群众政策属性。2015年中央城市服务会议对城市经兴修议了一系列重要要求，指导和推动城市规划服务向科学规划、合理布局、可持续发展的标的发展，其中不少内容远远超出部门职能、行政服务或既往的专科性规划的范围，进一步确立了城市规划作为“城市的规划”的政策性定位，城市规划在这个过程中事实上依然演变为“城市的万般规划”，“城市规划”的内涵愈加平时，它基于城市层面，包含了发展规划这个在朝的政策指引、空间规划这个发展的基础撑持，以及万般与城市建设、城市治理干系的部门规划、专项规划。

总之，“城市规划”迄今不错浅易地分为三种不同的解释。一是相对广义的、泛化的解释，但凡相关城市建设、建筑工程、城市风貌的服务，都属于城市规划的范围，这与我国古代衙门配置工部的传统，近代工程科学、建筑科学的显性孝顺有着密切关联；二是专指城市政府所作念的规划，强调的是官方和职能色调，有时候也无意专指城市政府制定的城市总体规划，可能隐含着其他一些专科规划或专项规划，比如交通、住房、群众服务、基础设施、环保规划等，这可能源于野心经济时期，也与1990年代后大宗政府部门的规划被要求“纳入城市总体规划”产生的惯性相关；三是投入新时间以后，党加强了对各项服务的全面统一指导，城市服务这个关系到国度永续发展和党的在朝地位的大事，天然不常规外，城市规划作为作念好城市服务的重要抓手和“政策指引”，作为完了东谈主民城市理念的重要载体，其政治内涵是不言而谕的。

“城市规划”被赋予了新的时间内涵。其中起码包括了几方面。一是规划要为治理现代化服务，城市规划作为国度治理技能在场所层面的实践平台，不单是地块、神情层面的本事性谐和统筹，也束缚留在落实中央政策的管控技能，其要害在于因应分娩力发展的需求，重构分娩关系的过程。二是完了不同利益主体之间关系调整的过程，通过柔顺规划要素供给前的轨制配景与治理基础，喜爱规划要素供给后实施运营的可持续性与绩效，既要幸免因规划暴富的拆迁户效应（windfalls）， 又要驻守因规划“致贫”的不良扫尾(wipeouts)。三是构建以东谈主民为中心、以东谈主民权利（空间对等使用权、决策参与权等） 为中枢的城市治理机制。城市规划通过进一步梳剃头展政策引颈、资源价值感性和空间本事决策，以东谈主民为中心，表率市集对空间资源进行合理配置，通过营造宜东谈主的城市空间，普及东谈主民的幸福感、安全感和快意度。

从需求角度意会城市规划的转型，在保持中国共产党与东谈主民需求一致性方面，规划在承担空隙需求的服务上存在两条不同的旅途。

其一，回答东谈主民群众的既有需求，规划在识别需求、统筹需求、回答需求的不同阶段施展积极作用。党和国度接续加深需求研究和需求驱动下的步履模式的研究，基于住户的步履规章，有用识别东谈主民群众在不同鸿沟、不同眉目的生活需求，将空隙东谈主民日益增长的好意思好生活需要，作为在朝的基本主见。由于作为社会力量的东谈主民群众充满了异质性和复杂性，不同群体的需求是多元的、有各异的，尤其是在存量空间发展阶段，在空间和地盘资源有限的情况下，群体间的空间需求之间致使可能存在矛盾和冲突，城市规划将充分施展统筹需求的功能，通过沟通、谐和、谈判等方式，理顺治理对象与主体之间的关系，谋求最大协议数，从而有用回答东谈主民群众的万般化、轮廓化的需求。

其二，相通东谈主民群众的需求导向，规划在创造需求、相通需乞降空隙需求的不同阶段上演重要脚色。党和国度承担着政递次定、经济增长、文化茁壮、生态建设等宏不雅服务，在贯彻落实的过程中，未免出现举座需求与局部需求、持久需求与短期需求难以达成统一的情况，以宣传动员、常识传播、价值引颈为技能，通过社区规划师轨制、公众参与规划的轨制，召开动员会、茶话会、服务坊等方式进行持续动员，相通东谈主民群众生活方式向绿色低碳标的转变，普及东谈主民群众在可持续发展、参与社会治理等方面的意志，通过规划对空间的遐想与表率，将上述宏不雅层面的顶层遐想缓缓理会和落地，落实到日常生活的场景中。

由此可见，中国共产党对于城市规划的喜爱，源于为东谈主民服务、空隙东谈主民群众时间需求的在朝理念，也基于完了城市经济社会可持续发展、建设生态文静的时间要求，更承担着引颈资源使用者步履转型的重要历史服务。作为党作念好城市服务的重要抓手，城市规划不是浅易地对资源进行径直配置，也不局限于从职能部门服务的角度对建设用地或建设步履的管控，而是在充分施展市集对资源配置的基础性作用的同期，通过主见导向、价值引颈、步履表率，完了更高层面的统筹谐和，全面体现在朝理念。因此，全面重构城市规划体系，完了城市规划价值理念、体制机制、本事撑持等适合新时间在朝要求的转型，乃至“建立中国特色、中国作风、中国魄力”的“学科体系、学术体系、话语体系”，可谓正直其时。

3.3 健全城市规划体系

党的二十届三中全会建议“健全城市规划体系”的要求，这是党对城市服务、城市规齐整以贯之的基本政策，亦然对现时规划服务的深远相识与反想，更应该看作是对改日一段时分规划服务的政策部署。

健全城市规划体系，意味着不成浅易地含糊新中国70多年历程中城市规划所施展的巨大作用，而要从接纳党的优良传统的角度，再行扫视城市规划的作用与地位，推动深化转换城市规划，以适合新时间的需要。从这个角度来说，起码应作念好4方面的服务。

3.3.1 遵命规章，服务东谈主民需求

要妥善处理好党指导下的政府职能、行业发展和学科建设等三个维度的关系。遵命规章，落实东谈主民城市的理念，是必须非常加以强调的事情。东谈主民城市理念是统领城市规划的总体理念，它系统贬责了城市属于谁、为了谁、依靠谁的根柢问题。东谈主民是城市的主体，是城市权力的中枢，是城市经兴修设的终极主见。“对持巨大东谈主民群众在城市建设和发展中的主体地位，确保城市东谈主民性的彰显，是中国特色城市建设的施行特征，亦然东谈主民城市的权贵特征”，更是中国共产党在朝的政治基础。

党的指导轨制是我国的根才气导轨制，党的指导是中国式治理现代化的根柢特征，亦然健全城市规划体系的前提。卓绝部门、行业或专科的贯通惯性和步履模式，从党的劳动高度相识、意会新时间的城市规划，是摆在各部门、全社会和系数规划专科本事东谈主员眼前的挑战，不成浅易地以行政职能要求、做事发展需求或学科发展诉求，替代党对城市规划的轨制安排。

妥善处理政府职能、行业发展和学科建设三者的关系，还不错鉴戒摄取我国古代文化传统的治国灵巧，“以谈治理”的行政模式，“器以载谈”的管当事者见，“谈法天然”的价值理念，回首治谈传统，完了在朝党与东谈主民利益的完整勾搭。

3.3.2 精简职能，作念好城市的规划

要贬责调动中央和场所两个积极性的问题。城市规划回首城市层面，以此更好地界定中央与场所、政府与市集的关系，适合进一步深化转换的要求。城市规划总体而言柔顺的是各城市的产业发展、东谈主居环境、基础设施、群众服务、生态环境保护等，具有澄澈的场所性，当地住户是最大的利益干系方，应该由场所党委、东谈主大和政府在不抵御国度政策和上位规划的前提下进行决策，以适合接续变化的具体情况。

不少发达国度在经历了快速城镇化和大规模建设过程后，曾经经历过较为凡俗的规划，最终形成相对一致的贯通：城市规划总体上属于场所事权，由当地决策者（场所议会或政府） 确定城市的发展标的、规模、速率，制定空间布局的政策与具体实施设施，动员万般社会资源实施城市规划主见。不同国度政体、法制天然存在各异，但并不影响城市规划作为场所事务的基本定位。因此，承接国干系文献将空间规划分裂红跨境规划、国度规划、城市区域与大都市区规划、城市规划、社区规划等五个层面。

天然，这并不是含糊中央政府从宇宙一盘棋的讨论建议要求，即便绝对市集经济的国度，也都十分强调国度与区域利益的卓绝地位，必须在城市规划中得到充分尊重和保险。承接国《新城市议程》也将国度城市政策（national urban policy） 作为与城市发展政策规划同等重要的身分。在我国，中央政府通过万般国度层面的规划和政策指引，对各地城市发展产生实质性引颈作用，比拟隆起的是国民经济和社会发展五年规划、国度新式城镇化规划等。

3.3.3 面向治理，推动共建共治分享

要贬责从管理向治理的转型。从“城市经兴修设管理”到“城市经兴修设治理”，不仅是表述上的各异，其背后有着深远的时间与政治配景。城市规划施行上是在朝者的一种器具，在建设、管理建成环境及天然环境时，依照在朝者的意愿作念出决策并加以落实，完了其对建成环境的理念。它是万般群众的或私东谈主机构、个东谈驾御理共共事务的诸多方式的总数，是使互相冲突的或不同的利益得以统一并遴荐承接行动的持续过程，它既包括东谈主们必须盲从的厚爱轨制和执法，也包括万般东谈主们快活或适合其利益的非厚爱轨制安排。

我国的强政府模式决定了以往必须遴荐政府管理的旅途，政府是管理的步履主体，管理是政府和市长为主要背负东谈主的行政过程，属于有明确提醒和范例的有组织里面步履，目的在于完了效率最大化，管理的对象是地盘使用（开辟控制）、建设步履等。治理是党指导下政府、企业、社会的共同勤恳，治理的客体主要指向群众事务，包括政治、经济、社会、文化、生态等鸿沟，不仅进展为政府组织构架范围内以许可为中枢的行政管理，更包括了对城市社会体系的全面管理和指导，对政府各部门的共同谐和管理，以及万般非厚爱组织止境汇蚁集的互助、协商和来回的互动过程。治理的主体不单是是政府，政府自身也可能成为治理的客体，在此过程中，党的蚁集统一指导和社会主义民主轨制是完了现代化治理的要害所在。

3.3.4 普及层面，完了常态化多规谐和

多规合一不是目的，也不料味着天下一规，多规谐和才最重要。多规合一是针对政府职能而言的，着眼于贬责政府规划互相矛盾致使制肘的问题。必须相识到，这一问题的根源并非规划自身，而是跟着经济社会发展和城镇化进程的演进，既有的政府部门之间出现了职能交叉和重迭、职能错位和虚位、权益不对应和资源配置分歧理等问题，施行上是分娩关系难以适合分娩力发展的需要。贬责这一问题的基本旅途在于加强政府部门之间的沟通，即多规谐和，多规合一只是万般规划之间的矛盾相配隆起所遴荐的特殊措施，多种规划并存才是常态，规划之间互相衔尾是基本原则和服务方法。

另一方面，对俗例于“三维同构”想维定式的规划做事与规划学科而言，跨部门的业务或专科发展将会是适合自身规章的趋势。规划做事不应该纠结于是否简略包办规划职能对应的规划业务，有可能卓绝驾御部门的职能范围，为多个部门的规划服务提供本事服务。规划学科更不应该局限于研究单一部门规划职能需求，而应该基于“规划”的全部范围，开展科学本事的研究，完了万般规划实践经验的凝练与普及，形成基于全部规划类型的常识集成。天然，规划业务驾御部门对促进规划做事和规划学科健康发展负有重要的指导职责，但不成因此将规划行业和规划常识体系视作部门系数。

总之，破解“三维同构”的步地，确保行政职能在法律和政策框架内有用运用，提高行政遵循，推动规划行业可持续发展壮大，促进规划学科进一步自立自立，必须卓绝三维的想维定式，从更高层面贬责多规谐和的问题，将部门间规划职能谐和作为常态化服务机制。

#4

结 论

新中国“城市规划”的含义经历了两次重要嬗变。一是2007年《城乡规划法》所构建的城乡规划体系，明确将城市规划列为城市层面的规划，使得城市规划从昔日包括宇宙和省的城镇体系规划、集镇与屯子规划在内的集合名词，转变为仅指“城市的规划”；二是中央城市服务会议明确将作念好城市服务，包括城市经兴修设管理，作为各级党委的重要任务，卓绝了既往政府职能或部门服务的定位。党的二十届三中全会进一步确立了城市规划作为一个体系而非专项规划的定位。习近平总文告“东谈主民城市”理念的建议，愈加强化了城市规划的政治蕴含，也为城市规划体系的重构提供了总遵命。

“城市规划”四个字的语义跟着时间发展而演变，也被赋予了不同的历史背负。今天的城市规划即是城市的规划，城市规划体系即是国度规划体系在城市层面的呈现，所以东谈主民为中心的在朝理念在东谈主民城市建设、治理中的具体实践，是国度规划体系指导下由城市的万般规划组成的体系，是城市层面多规谐和的规划体系。因此，城市规划的语义一方面不同于传统建设鸿沟的工程性规划，含义愈加泛化了，涵盖了城市层面的万般规划神情的万般规划；另一方面纳入并传承了国度规划体系的总体部署，含义愈加集合化了，在与国度规划体系保持险阻连贯性的同期，是城市层面各鸿沟各行业规划的统称。

城市规划从转换灵通初期最初不同行政层级的纵向体系，回首场所事务，在国度规划和国度城市政策指导下，在国度利益、生态、财政等底线督察的前提下，作为城市发展的政策指引与行动指南，集成了城市层面的万般规划，是市委、市政府践行东谈主民城市理念，作念好城市服务的重要抓手，亦然贬责央地矛盾、部门矛盾的重要阶梯，加强其体系化建设，服务于城市治理的需求，是新时间城市规划最勤劳的转型之一。

在城市治理现代化的主见下，城市层面的万般规划共同完成从需求管理，到资源利用，到步履表率的全部过程，着实完了多规谐和的主见。因此，城市规划被赋予了愈加紧要的纵横谐和的历史背负。规划自己从一种对于罕见财产权进行搅扰的公权力（police power），发展到治理现代化语境下的群众平台，在市委指导下，预计城市改日，引颈时间价值，表率社会步履，在权力、权利和本钱之间，在发展、安全、环境之间，在历史、现代与改日之间，寻求平衡和最优贬责决策，着实作念到谋定尔后动，底图与蓝图的谐和统一。其中，离不开在空间上对建设工程的预计与统筹，对不同经济社会阶级的需求管理以寻求城市基本群众服务、群众空间、群众住宅的供需平衡，以及对不同治理主体在城市改日的政策问题和当下的民生问题等方面沟通、协商达成共鸣。

这有赖于规划部门更新理念，照章行政，推动多元利益主体形成最大协议数；也需要规划做事革命专科撑持，吸纳更多行业加入规划鸿沟，助推规划决策科学化；还需要规划学科在作念好自身常识积聚与服务规划服务的同期，将普及决策者、全社会的城市意志、规划意志作为己任。

本文起首： 城市规划学刊upforum

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